W dniu 19 grudnia 2008 r. uchwalona została ustawa o zmianie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. 2009 Nr 18 poz. 97), zwana dalej „Ustawą o zmianie”, która w zakresie zmian ustawy z dnia 02 lipca 2004 roku o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. 2007 Nr 155 poz. 1095) zwanej dalej „Ustawą o swobodzie działalności gospodarczej” weszła w życie z dniem 31 marca 2009 roku.

Głównym celem Ustawy o zmianie było wyjście naprzeciw postulatom przedsiębiorców domagających się poprawy warunków dla rozwoju przedsiębiorczości przez uproszczenie zasad jej prowadzenia, a przede wszystkim jej zakładania. Nie podlega wątpliwości, iż najszersze zmiany wprowadzone przez Ustawę o zmianie dotyczą Ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, a w szczególności następujących kwestii:

• Stworzenia bardziej elastycznego sposobu podejmowania działalności gospodarczej przez osoby fizyczne,
• Uproszczenia oraz ułatwienia zakładania działalności gospodarczej przez wprowadzenie tzw. "jednego okienka",
• Wprowadzenia radykalnej reformy dotyczącej ewidencjonowania przedsiębiorców w ramach utworzonej na te potrzeby Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej oraz w tym zakresie realizacji koncepcji tzw. "zero okienka",
• Uporządkowania kwestii kontrolowania przez organy administracji publicznej działalności gospodarczej przedsiębiorców.

Sposób podjęcia działalności gospodarczej przez osoby fizyczne zmienił się poprzez zmianę brzmienia art. 14 Ustawy o swobodzie działalności gospodarczej w taki sposób, że na dzień dzisiejszy przedsiębiorca może podjąć działalność gospodarczą już w dniu złożenia wniosku o wpis do ewidencji działalności gospodarczej, a nie jak to miało miejsce poprzednio dopiero po uzyskaniu odpowiedniego wpisu. Co więcej przedsiębiorca nie jest związany w/w zasadą, ponieważ może on samodzielnie dokonać wyboru dnia rozpoczęcia działalności gospodarczej przypadającego również po dniu złożenia wniosku.
 
Zmiany dokonane w zakresie Ustawy o swobodzie działalności gospodarczej wprowadziły w życie zasady tzw. "jednego okienka".

Zmiana polega na tym, iż urząd gminy przyjmuje od przedsiębiorcy jeden, zintegrowany formularz (wniosek), który jest nie tylko wnioskiem o wpis przedsiębiorcy do ewidencji działalności gospodarczej, ale również:

• wnioskiem o wpis do krajowego rejestru urzędowego podmiotów gospodarki narodowej (REGON),
• zgłoszeniem identyfikacyjnym albo aktualizacyjnym, o którym mowa w przepisach o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników  (NIP),
• zgłoszeniem płatnika składek albo jego zmiany w rozumieniu przepisów o systemie ubezpieczeń społecznych albo zgłoszeniem oświadczenia o kontynuowaniu ubezpieczenia społecznego rolników w rozumieniu przepisów o ubezpieczeniu społecznym rolników  (ZUS lub KRUS).

Następnie to gmina odpowiedzialna jest za przekazanie tych wniosków odpowiednim urzędom.

Jedno okienko jest jednak, zgodnie z koncepcją ustawodawcy jedynie okresem przejściowym dla zasady tzw. "zero okienka", która ma polegać na tym, iż rejestracja przedsiębiorcy nie będzie wymagać udziału żadnego organu administracji i będzie odbywać się jedynie w formie elektronicznej. Osoba zainteresowana rozpoczęciem działalności gospodarczej będzie musiała jedynie wypełnić odpowiedni formularz na stronie internetowej oraz zatwierdzić go swoim podpisem elektronicznym - tak więc cała procedura będzie mogła być dokonana w domu osoby zainteresowanej założeniem działalności gospodarczej.

Zmiany dotknęły również kwestii przeprowadzania kontroli przedsiębiorców. Przede wszystkim w tym zakresie, iż kontrola nie będzie dotyczyła przedsiębiorcy, jak miało to miejsce dotychczas, lecz jedynie działalności gospodarczej wykonywanej przez tego przedsiębiorcę. 
 
Jakub Staśkiewicz, prawnik, Kancelaria GESSEL

www.gessel.pl